天下虽未一统，但张虞却已将身心投入到国家治理中。如运河贯通、释奴运动、赋税实验、官营蜀锦等一系列治理诏令从张虞手下签发，交由计司、尚书台施行，再安排到州郡。
汉地治理得热火朝天，胡地同样受到张虞的重视。
之前卫觊希望能迁北疆降胡入大小榆谷，屏蔽生羌作乱。而经阎柔的安排，联络到乌桓、鲜卑各部首领，以许诺牧场为由，迁徙四千落至大小榆谷。
正常来说没有人想背井离乡，但胡人之所以愿意迁徙，主要是因为胡人继承方式比较特殊，其以幼子守灶为继承传统，留幼子守家，长子分家闯荡。
因此阎柔游说膝下有长子的诸部，以许诺牧场为由，说服了众多胡部份家。毕竟对胡人而言，虽说幼子守灶，但不代表他们不会留家产给自己长子。
故在阎柔的安排下，北疆乌桓、鲜卑二胡共迁四千余落入大小榆谷，并接受了北院的册封，听候西海都尉的军事领导。
西海都尉人选，经张虞许久考虑，最终选择早年追随他的步禄狐突利。而考虑到步禄狐突利的资历与官爵，又将西海都尉抬升至西海将军，将护羌校尉并入西海将军中，让其督理陇上羌人。
“四千余落三万多口，今分立十三城可行！”
张虞合起奏疏，说道：“西海将军治所设于护羌城，与临羌、绥戎二城成犄角之势，监护西北生羌。今陇右中羌、氐习汉法者众多，你今上任护羌城后，可多多招抚熟羌，将其拢聚于城，授田耕作，以便后续教化。”
“西海出盐，今独授于卿治理，所得盐利为将军府自行度支。古曰青出于蓝而胜于蓝，昔赵充国、邓训治羌有奇功，望卿勉之！”
西海周围太多羌人，让计司遣人至西海产盐不现实，因此为了给予西海将军更多职权，不如准许他自用，以便更好钳制高原上的生羌。
至于筑城的话，则是希望迁胡能够在城中长久生活，形成定居的习惯，且城池有威慑生羌作用，便于西海将军治理与驻兵。
步禄狐突利跪地而拜，说道：“羌人卑贱，不受汉胡所信，故仆上任当友爱羌、氐，清扫作乱羌、氐，虽不敢言为陛下开疆拓土，但却敢言为陛下安大小榆谷！”
“善！”
汉人有鄙视链，胡人中也有鄙视链。北疆胡人称羌人习惯称以‘小羌’‘黠羌’等词。在五胡乱华时期，羌人不在五胡之中，饱受五胡的歧视。今步禄狐突利晓得其中问题，知道想让西北诸胡和平，友爱生羌是为必须之事。
出于对西北羌人的担忧，张虞叮嘱了步禄狐突利不少，直至侍从上报关羽、张飞二人在外求见，方才放步禄狐突利离开。
少许，在张虞召见下，关羽、张飞二人趋步入殿进谏。
见到熟人，张虞没有摆谱，而是态度和善寒暄道：“昔伐关中，多赖玄德与二位将军相助，时破阵斩将之风采，朕至今莫能忘！”
关羽微微作揖，说道：“陛下匡扶天下，扶危济困，令某兄弟三人仰慕多时。今穷途末路，羽多谢陛下收容。”
“云长客气！”
张虞让二人入座，笑道：“君与翼德武艺绝伦，有万人敌之勇，朕欣赏多时。今危难来投，朕非昏庸之人，岂会拒绝二卿投效！”
“惭愧！”
关羽致歉道：“昔与兄长伐江陵，结怨于中国。丧家之时，本欲投效陛下，又恐陛下芥蒂，遂不敢往。而今知陛下大度，恕羽狭隘了！”
张虞摆了摆手，大度说道：“今玄德不知生死，二君前来投朕，不知有何计较？”
关羽沉吟了下，说道：“自羽投陛下以来，询问东南商贾，或有言死者，或有言被囚。今不论如何，羽与翼德愿为陛下效力，以为征讨东南之前驱。如破东南时，兄长死，求刃曹操首级；兄长生，求恕兄长之罪。”
“有何不可！”
张虞大笑几声，说道：“东南有长江为天堑，朕为水师忧愁多时。云长、翼德久居荆楚，知荆楚水情，二君前来投我，朕无破东南之忧尔！”
破东南无忧，纯粹是张虞夸张说辞。关、张有能力，但不至于有了他们二人，张虞就能一统东南。今赞美关、张，无非显得张虞器重二将，让二将尽心尽力为他效力，以发挥出最大的作用。
果然听张虞言语，关羽、张飞欣喜不少。作为投降者，最担心张虞不器重他们二人。
关羽拱手说道：“羽在荆楚颇有旧部，今愿领兵驻于江陵，为陛下招揽荆楚降人，并为陛下绘制舆图，以便大军南征。”
“云长之言深得朕意！”
张虞说道：“云长深谙荆楚军情，今朕拜云长为归义将军，翼德为奋义将军，二人同领本部兵马驻于枝江。及荆、益夺夷陵，二君转驻夷陵，以护大江东出峡口！”
“愿为陛下效力！”关羽、张飞二人应道。
瞧了眼案上奏疏，张虞忽而说道：“朕遣人招降吴巨，今吴巨舍吴而投我，特献降表于朕，不知云长有何见解？”
因刘备被囚禁于江东，关羽又兵败投唐，吴巨既想保存自身，又担心被清算，故选择了两头摇摆。太史慈率兵至，选择投靠曹操；桓阶至鱼复劝降，吴巨又投靠张虞。
如此蛇鼠两端的做法，让张虞不知道要不要趁机夺取吴巨所在的西平郡。
关羽捋髯深思，说道：“吴巨前投曹操，乃迫不得已；现投陛下，乃因势所向。故以在下之见，陛下欲灭东南，不如先夺取吴巨所领西平郡，通益、荆二州航道。”
说着，关羽向张虞拱手，说道：“臣与吴巨有旧，今愿领部曲谒鱼复，以叙旧之名，为陛下夺取鱼复，招降秭归、夷陵、巫县等城。”
闻言，张虞为之一喜，之前他还打算动用益、荆二州兵力，肃清佷山以西的城池、险要。而今关羽如能夺得吴巨所领的西平郡，那么至少能省一半的功夫。
“卿需多少兵马？”张虞饶有兴趣问道。
“臣仅需百名刀斧手，两艘舟舸便能为陛下夺下西平郡！”关羽自信说道。
“彩！”
张虞满意颔首，笑道：“云长既出豪言，朕岂会不准？关羽归江陵，如有所求，尽可报于文聘。而如夺取西平郡，朕便拜云长为夷陵太守，统属吴巨故地旧部！”
望着关羽垂至腹上的美髯须，张虞笑道：“云长髯须甚美，若理护不当，岂不可惜？”
说着，张虞谓左右说道：“让人为美髯公制髯套，必以蜀锦裁剪！”
“诺！”
“臣必夺鱼复以报陛下恩典！”
见张虞这般器重自己，关羽感激而拜道。