五原城，行辕後堂中。
草原的夜里还是冷得冻骨头，四人围炉夜话，谈性正浓。
便听苏录具体解释道：「生存方面，皇店署把蜂窝煤炉子推广开来，让百姓得到了廉价稳定的取暖装置，就能熬过寒冬了。生计方面，我们把辽东纳入皇资委的经济规划————造船的木材、优质的大米，还有各种皮草生药，都由各家皇店敞开收购。」
「我们还给关外特设了最优厚的落户奖励，长期的免税政策，再让报纸一宣传，自然有不少河南、河北、山东的老百姓，扶老携幼，闯关东而去。」
他顿了顿，又透露道：「等回朝之後，我还要与岳父仔细商议，北境开拓的黑土地计划」以及未来辽东设省的方案呢。」
杨一清听到此处，瞿然动容，不由坐直了身子，期盼满满地问道：「苏大人的意思是————也要把河套，纳入皇资委的规划中？」
「是，而且不止河套，」苏录看着他，一字一句道：「还包括整个草原！」
「嘶————」杨吴二人不由倒吸冷气，仿佛又让屋里冷了几度。
「皇资委确实实力雄厚，但是能管得了整个草原吗？」两人担心问道：「这麽重的负担不会把它拖垮吗？」
「不会的。」苏录摇摇头，云淡风轻道：「皇资委又不是善堂，不会做亏本的买卖————牛羊马匹，本就是我大明奇缺之物。当初刘六、刘七之乱因何而起？不就是马政吗？」
「太仆寺沿袭前朝旧制，在河北硬派百姓养马。可河北之地，早已不宜牧马，朝廷却还要强行摊派，逼得老百姓沸反盈天，不就是因为缺马吗？」
「为政贵在因地制宜」，适合牧马放牛的地方就让他们专心牧马放牛，适合种地的地方，就让他们专心农桑。什麽都不适合的地方，便输出人力，把牛羊卖给种地的，粮食布匹卖给养牛羊的，使其各展所长，互通有无，最後都过上好日子。」苏录笑道：「如此而已。」
「所以这草原，就该牧马、养牛、放羊，这些都是我大明急需，有多少要多少，而蒙古人除了牲口什麽都缺。」苏录笑对杨吴二人道：「两位无需替皇资委担心，我们不会赔的。而且这也是汉蒙双方，能长久共存的前提。」
杨一清听罢，抚掌而笑。「这正是老夫当年力主互市的缘故！我可以厚着脸皮说一句，英雄所见略同吗？」
「哈哈哈！」众人一阵大笑。
杨一清又接着道：「只是早先这话公开提不得————那时节咱们一直在挨打，谁提互市，谁就是卖国贼，所以只得偷着来。」
复套之後，他那些小动作，便成了为了收复河套的权宜之举，非但无损他的声誉，反而会塑造他敢担当、有谋略的社稷重臣形象，他当然要拿出来大说特说了。
「可哪怕偷着来，成效也颇可观————你瞧亦不刺、满都赉，归顺起来一点心理障碍都没有。这些年他们还卖给咱们将近五万头牲口，这回复套，我全都用上了。」
「是，互市是一剂良药。」苏录点点头，郑重道：「有句话叫「经济基础决定上层建筑」，唯有在经济上把双方深度绑定，在军事上始终保持优势，在政治上加以分化控驭，永久和平才有指望！」
「不然，就算把他们赶尽杀绝，或是像汉武帝驱逐匈奴、唐太宗驱逐突厥那样，把胡人撵得远远的————但用不了几十上百年，草原上又会兴起新的游牧民族，继续为祸，而且一个赛一个的猛！」
「是啊，不猛它也没办法脱颖而出。」众人深以为然道：「耶律阿保机、完颜阿骨打、铁木真这些天之骄子，仿佛应运而生一般，让人不得不信服气运这东西。」
「说气运也行，但我的理解是，时势造英雄。」苏录沉声道：「什麽阿保机、阿骨打，确实万中无一，但草原上有百万之众，谁敢说现在就没有堪比他们的雄才？只不过环境不合适，这些人没有成长起来的机会，自然也就没可能缔造伟业了。」
「大人这麽说，也很有道理。」三人齐齐点头。
「既然这片草原总要有人占着，那与其等一个未知的新强邻，不如让耗尽了英雄气的蒙古人，替咱们继续把这片草原占住。」苏录语出惊人道。
「大人就不怕养虎为患吗？」吴世忠忍不住问道：「你也说了，百万人里说不定就会有一个新的铁木真呢。」
「不用铁木真，达延汗就够受的。」杨一清接茬道。
「是，你们的担心都有道理。」苏录点点头，加重语气道：「所以绝对不能再让他们统一起来，还要从根上掐断强人冒头的可能性，不能再出现达延汗这样的雄主，就是亦不刺、满都赉这等强人，也不可以有了！」
「那感情好，谁都想这样。」杨一清毫无信心道：「但是真的有办法能做到吗？」
「有的，石淙公，有的。」苏录笑着拍了拍他的胳膊道：「咱们可以效仿汉朝的推恩令嘛。」
「众建诸侯而少其力？」杨大聪明一点就透。
「正是，贾生《治安策》曰：欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易使以义，国小则亡邪心」，苏录颔首道：「这道理放之於草原也是一样的————把大部落拆成众多小旗、小卫，归降一部，便分封一部，授地大小相当，实力彼此均衡，使他们谁也吞并不了谁，谁也号令不动谁。」
他显然早已成竹在胸，侃侃而谈道：「再为各旗各卫划定牧场边界，严禁越界放牧，严禁转卖、出租牧场。严禁擅自大规模迁徙，违者以图谋不轨论把每一部，都牢牢钉在自家那片草场上！」
「好好，弘之把推恩令用在草原上，可谓神来之笔，把强大的部落化整为零，让他们失去造反的能力，这绝对可行！」杨一清抚掌大赞，又站起身来踱步寻思片刻，转头看向他道：「但是有几点，我们有能力将他们化整为零，固定牧场吗？要是他们也像西南的土司那样，跟我们当面一套背面一套怎麽办？」
「蒙古各部自来就是那些王公那颜的私产，那些人肯定不愿意自己的领地和部民被瓜分，真要阳奉阴违，牧民也未必敢反抗他们。」顿一下他接着道：「还有草场要轮着放牧，休养地力，把牧民固定在一片牧场上，草原被啃成荒漠怎麽办？这些问题还得仔细斟酌啊。」
「不愧是石淙公，针针见血。」苏录笑道：「这些问题，我们已经考虑过了，不过还很不成熟，讲出来请石淙公和诸位批评。」
「大人请讲。」三人忙洗耳恭听。
「首先，对于归附各部的头领，比如达延汗、塞那刺、亦不刺、满都赉等人，都保留他们的旧有官爵，将其送入内地，虚恩厚养，但断不许归部。」
「这样他们留在草原的兄弟子侄就无位可继了。哪怕强行自封那颜，也名不正言不顺，不会有多少服气的。」苏录解释道：「当然也不能全指望羁縻，西南土司为何敢当面一套，背後一套？是因为天高皇帝远，朝廷在他领地上，没有兵，没有民，也掐不住他们的命脉，自然有恃无恐，胡作非为。所以咱们的草原推恩令」，要想成为百世之法，还是得真正解决这三个问题。」
「第一个，要把牧民从领主手里夺回来，这个肯定比把佃户从地主手里夺回来要难，因为官府好歹给了佃户最基本的秩序和安全，而在草原上这些都需要领主来提供，更不用说牧民的生计了。」
「所以我们得为牧民提供这三样东西，要藉此大胜之威，在东胜、丰州、包克图等水草丰美的要地，筑永久城池，迁内地之民实边屯垦————然後把这十几座城池当作抓手，将两千里漠南草原管起来！」
「这十几座城池管辖范围内的牧民，都可以进城互市，用他们的牛羊皮毛换取他们需要的生活物资，打破王公对榷场的垄断。牧民之间有了纠纷，或者受到了侵害，也都要到城里来告官，由官府来为其主持公道。若是赶上灾年遭了灾，朝廷的赈济，也要让他们到城里来领。」
「渐渐地就能让他们，把对王公的依赖转移到官府身上，这样那些王公就慢慢成了摆设，断不可能再出强人了！」苏录有力地一挥手，接着道：「当然这都需要有军队来保障，前期还得靠边军镇守，但过上一两年，让牧民们习惯了新的上下关系，意识到牧场是自己的财产，自然就会自觉拥护我们这一套。我们还可以从各旗各卫抽丁徵兵，彻底断绝旧领主们拥兵作乱的可能！」
「大人是要让蒙兵守草原？当心五胡之乱呀！」杨一清这种悲观主义者，从来都是用最坏的可能看问题。
「确实不得不防啊。」金献民和吴世忠点头道：「非我族类，其心必异，唐朝也是坏在异族掌军上！」