尚宣说：“芮后，你所说的要尽快实施，千万不能错过眼前的这个大好机会，一气呵成。”芮皇后说：“尚将军，你说的很对。本宫命严长史拟写条文，明日就将条文发布军中，进而晓谕天下。”严淑华随即起身说道：“芮后，微臣这就去动笔。”芮皇后说：“这怎么好呢？实在抱歉得很，严长史看戏都不曾看得安稳。好吧，这一回你吃了苦啦，以后，本宫专门陪你看戏。封赏时，给你一个月牙乡侯。”严淑华随即双腿下跪，说道：“微臣领旨。”芮皇后一愣，马上说道：“唉，放心吧，本宫答应下来的事，决不食言。”
芮皇后回到平都，过了两天，便上朝颁布安置天下田亩条文。朝中所有臣子都一致喊好。又过了两天，尚宣、刘纪信等一班立功之人纷纷提出改组丞相府以及六部。尚宣奏道：“芮后，亲贤远佞，赏罚分明，是皇后的历来主张，而今天下安定下来了，朝廷里那些尸位素餐的人该得让位给有功之人。”刘纪信奏道：“打江山要靠能人，治理天下也要靠能人。无用之人身在高位上必然昏聩，而且还会算计你算计他，甚至会用心构陷功臣。芮后，您在前线曾许诺我们这些将军，班师平都会定行封赏，眼下可到兑现的时候了。”
姜承德奏道：“芮后，本将曾听人这么说，将军建太平，太平无将军。现在天下已基本太平下来了，该不会要我们这些人回归故里，鸟尽弓藏吧？”芮皇后摆着手，笑了笑，说道：“哪位爱卿还有话要说的？请快快奏来。”刘亮宏说：“芮后，女将军们为平定天下也立有很大的战功，封赏时可不能遗忘了她们。”左胤上前奏道：“芮后，微臣以为治理天下，务必挑选有用之人，尤其是那些能把国家治理发达起来的人，要不拘一格降人才，也就是说唯才是举。”
阚良出列奏道：“芮后，微臣在此有下列十点建议，万望采纳。一、凡安邦定国之人安排朝堂职位，要考虑充分发挥他们的长处，量才而用，对于那些有功却没什么大才的人可予以封爵，让他们安居乐业，颐养天年。二、要使朝廷政局稳定，军队仍设立五军，将军有指挥权，没有调兵权。省级机构实行布政使、按察使、指挥使三权分立，防止发生藩镇割据。三、树立全国尊孔风范，大力推行孔子学说，必要时朝廷要举行祭孔大典。四、推行科举选拔人才机制，今后文官均来自于此。五、兴修水利工程，为农业生产提供必要的保障。六、制定完整的敖炳刑律，严威峻法，今后凡触犯敖炳刑律，不论什么身份的人，一律比照库刑。七、允许私人经商，但要领取朝廷颁发的经商许可证。八、允许女子参与议政。九、引进外国农作物品种，林牧副渔都要搞起来，教导老百姓食品多样化，强身健体。十、废除人殉陋习，每个子民百姓都有其人格尊严，除官府惩治罪犯之外，任何人皆不得私自残害人命；鼓励全民生育子女。”
芮皇后摆着手说道：“阚爱卿，你所说的都很好，本宫准奏。只不过嘛，本宫根据实际情况逐步择用阚爱卿的这十大建议。当务之急，阚爱卿所提的第五条、第九条首先号令各地实行之。”
退朝后，芮皇后来到东暖阁。延进帝瘫坐在宝座上，眼泪汪汪地说：“芮爱卿呀，朕已生大病，将没于人世，整个国家就全交给你了。”芮皇后上来摸了摸他的额头，又抓起了他的两只手仔细看了看，便不屑道：“皇上，你没病，硬说有病的话，那纯粹是心病。如果你什么事情都放得开，心病自愈，何需医家来诊治呢？”延进帝叹了一口气，说：“朝政失落后宫，牝鸡司晨，贻笑于天下，我费心隐就是在蜀汉后主阿斗面前，也羞愧难当啊！”“皇上你已经许诺本宫掌政，专攻佛经，为何俗家之事仍然放不开？原来是皇上你言不由衷。本宫既领朝政，必然还你一个强盛的敖炳大国，雄视八方，管教他族蛮人不得窥伺敖炳，怀有侵吞之意。”
延进帝说：“我疲劳得很，精神困乏，要躺倒在床榻歇息。”说罢起身往卧室里跑，芮皇后跟着进里。太监双手端着捧盘走进来奉上，原来是七八碗饭菜。芮皇后拿起筷子坐在桌案前，说道：“皇上，进餐吧。”延进帝端坐着说：“芮爱卿呀，你我夫妻二人难得坐在一起进餐，今日陪我喝杯酒，行吗？”芮皇后笑道：“皇上有此雅兴，本宫不胜酒力，只饮一杯，皇上你至多也别要超过三杯。否则，本宫只吃饭，不饮酒。”延进帝点着头说：“好好，一切都依你。”